El Instituto Nacional de Estadística (INE) es una fuente indispensable para la planificación territorial y el análisis geoespacial. En este artículo, exploraremos cómo integrar datos del Padrón de Habitantes y el Censo de Población y Viviendas en Sistemas de Información Geográfica (SIG). Aprende a utilizar esta potente combinación para obtener visualizaciones detalladas y análisis geográficos útiles para la toma de decisiones.
El INE
El Instituto Nacional de Estadística es un organismo autónomo de carácter administrativo, con personalidad jurídica y patrimonio propio, adscrito al Ministerio de Economía, Comercio y Empresa a través de la Secretaría de Estado de Economía y Apoyo a la Empresa. Se rige, básicamente, por la Ley 12/1989, de 9 de mayo, de la Función Estadística Pública (LFEP), que regula la actividad estadística para fines estatales la cual es competencia exclusiva del Estado, y por el Estatuto aprobado por Real Decreto 508/2001 de 11 de mayo.
La Ley asigna al Instituto Nacional de Estadística un papel destacado en la actividad estadística pública encomendándole expresamente la realización de las operaciones estadísticas de gran envergadura (censos demográficos y económicos, cuentas nacionales, estadísticas demográficas y sociales, indicadores económicos y sociales, coordinación y mantenimiento de los directorios de empresas, formación del Censo Electoral…).
Para la obtención de la información a escales menores (óptimas para la gestión y análisis urbano), el INE dispone de la información a escala de distritos o secciones censales, proveniente de los Censos. La información contenida en Padrones es a escala municipal, y la desagregación de esa información en unidades más pequeñas depende de la disponibilidad de cada municipio o existencia de Oficinas de Estadísticas Municipales.
De forma genérica pues, se diferencian dos fuentes básicas en la estructura de la información de la población: Censos de Población y Padrones municipales de Habitantes.
El Padrón de Habitantes
Los Padrones de Habitantes recopilan información detallada sobre la población de cada municipio. Hasta el año 1996 todos los municipios debían actualizar sus padrones municipales de manera quinquenal. A partir de 1996, se pone en marcha el Padrón Continuo de forma que las cifras oficiales de población se obtienen cada año de cada municipio con fecha de referencia a 1 de enero.
La recopilación, mantenimiento, revisión y custodia del Padrón corresponde a los Ayuntamientos. Los principales conceptos asociados al Padrón de Habitantes son:
- Población: Es el conjunto de habitantes de un lugar determinado
- Población de hecho y de derecho: Se trata de una distinción jurídica-administrativa. La población de derecho es la que se registra en el Padrón de un lugar determinado, por lo que será en este lugar concreto donde ejerzan sus derechos (civiles, políticos, administrativos…) No obstante, en el conteo de población por parte de los Censos, la cual determina el recuento poblacional, la cifra de población puede ser distinta ya que la ubicación real de una persona puede cambiar, por lo que los datos de uno y otro sistema pueden no ser coincidentes. La población real que se estima mediante el conteo en Censos es a la que se le denomina población de hecho.
- Población residente y población vinculada: Se entiende por residente a la persona física que tiene su residencia habitual en un determinado lugar. La población residente hace referencia al conjunto de residentes de un determinado lugar. La población vinculada es aquel conjunto de población censable que tiene algún vínculo habitual con un municipio en cuestión (por trabajo, estudios, estancias…) La población vinculada tiene en cuenta la movilidad habitual desde el lugar de residencia al lugar de trabajo, estudio o segunda residencia.
Consulta del Padrón de Habitantes
Para consultar los datos del Padrón de Habitantes, debemos dirigirnos a la sección Demografía y Población del INE:
Para consultar datos del Padrón de Habitantes, podemos emplear el enlace a Cifras oficiales de población de los municipios españoles en aplicación de la Ley de Bases del Régimen Local donde básicamente se nos ofrecen los datos resumen del número de habitantes por distintas unidades poblacionales (provincias) ofreciendo el Detalle Municipal. Podemos acceder a los datos de población por cada municipio de cada provincia, pero exclusivamente el número de habitantes totales y/o por sexo desde 1996 hasta la última fecha disponible.
Si deseamos obtener información del Padrón acerca de los grupos de edad (grupos quinquenales), nacionalidad y/o residencia, debemos seleccionar la opción de Estadística del Padrón continuo
Dentro de los resultados, podemos acceder a los resultados definitivos, y dentro de estos, tenemos acceso tanto a Principales Series (Nacionales, Comunidades Autónomas, Provincias…) o Resultados detallados, donde podemos acceder a los datos por municipios e incluso secciones censales.
El Censo de Población y Viviendas
Los censos de población se llevan a cabo cada 10 años y por lo general, en los años acabados en 1 (2001, 2011, 2021…) Los datos del censo sólo tienen consideración estadística, es decir, que no son cifras oficiales de población. Las cifras oficiales de población son las que se determinan en el Padrón de Habitantes.
Bajo la denominación de Censos Demográficos se engloban en realidad tres censos complementarios: Censo de Población, Censo de Viviendas y Censo de Edificios, siendo el de Poblaciones el que mayor repercusión tiene.
Toda la información histórica del Censo de Población puede consultarse de forma libre y gratuita a través del INE.
La consulta de datos del Censo
Para consultar los datos del Censo, se debe acudir a la dirección INEbase / Demografía y población /Cifras de población y Censos demográficos /Censos de Población y Viviendas / Últimos datos
Desde el apartado de Resultados se accede a la mayor información disponible del mismo. En el sistema de consulta de datos podemos encontrar:
- Tablas predefinidas: Se trata de la difusión de una serie de tablas ya calculadas para los distintos niveles geográficos (nacional, autonómico, provincial y municipal) con los siguientes dominios: Personas, Edificios, Viviendas, Hogares, Pareja y núcleos, población residente en establecimientos colectivos y Población vinculada.
- Sistema de consultas definida por el usuario: En muchas ocasiones el usuario no encuentra la información que necesita en las tablas predefinidas. Es por ello que se deberán hacer consultas específicas mediante dos procedimientos elementales:
- Consulta de Tablas a medida: es un sistema de consulta donde se pueden seleccionar variables de interés dentro de un nivel geográfico y un dominio. Dependiendo del número de unidades muestrales, es posible que el sistema limite la información visible por secreto estadístico. Para que se pueda presentar la información que el usuario desea se tiene que verificar que el cociente entre el número de unidades muestrales existentes y el número de celdas implicadas en la consulta sea mayor o igual que 10. Para garantizar el secreto estadístico todos los datos se redondean al entero múltiplo de 5 más cercano. Aquellas celdas que contienen menos de 10 unidades muestrales aparecen marcadas con un asterisco por considerarse que pueden tener errores de muestreo.
- Visor de mapas: el censo de 2011 recoge la captura de coordenadas de los edificios y, por tanto, de las personas y viviendas que se encuentran en ellos. Esto permite la explotación de la información mediante el empleo de un visor de mapas
Las geometrías de ámbito inframunicipal: claves para su uso en SIG
En términos generales, los municipios pueden dividirse en:
- Distritos
- Barrios
- Secciones censales
No siempre es fácil obtener datos de la delimitación geométrica de cada una de ellas, siendo en muchas ocasiones necesario acudir a los propios Ayuntamientos para su obtención.
Las secciones censales constituyen el último nivel de desagregación de los datos del INE. Las secciones censales son áreas del terreno de un término municipal cuyo tamaño viene determinado por el número de electores. Cada habitante pertenece a una sola sección y ésta debe estar perfectamente delimitada en el espacio. El número de electores definido en una sección censal debe estar entre 500 y 2.000.
La delimitación de las secciones censales puede obtenerse directamente a través del INE. Para ello, debemos dirigirnos al apartado Productos y Servicios / Informacion estadística / Cartografía secciones censales y callejero de Censo Electoral (ine.es)
Una vez localizada la página de descarga, ésta nos ofrece la posibilidad de descargar las secciones censales a nivel nacional, seleccionado previamente el año de referencia, en formato Shapefile (ETRS89). También se nos ofrece la posibilidad de acceder a los datos a través de servicios web de visualización (WMS) y de descarga (WFS).
Integración de datos del Padrón de Habitantes y SIG
Para realizar la unión de los datos provenientes del Padrón de Habitantes y la cartografía de secciones censales, se necesita, por un lado, la descarga de la información alfanumérica del INE, en formato reconocible por los SIG (Excel, CSV…) y la información vectorial de las unidades administrativas (Municipio, Distrito, Sección…)
Para realizar la unión de ambas fuentes, se necesita identificar el campo común para poder vincular ambos datos. Por un lado, la cartografía tiene un campo con el código numérico de la sección censal, y por otro, la tabla o información alfanumérica descargada del INE, tendrá otra columna con el identificador numérico de las secciones censales, así como los distintos datos que queramos unir a la cartografía.
El proceso para integrar ambas fuentes de datos se basa en la realización de Uniones, a partir del campo común, que en este caso sería el campo con el código identificativo único de la sección censal, presente en ambos archivos:
Integración de datos del Censo y SIG
La implementación de los datos contenidos en el Censo, y su aplicación y vinculación con Información Geográfica se basa en el mismo principio que con el caso descrito con el Padrón de Habitantes.
Por un lado, necesitamos las geometrías cartográficas de las unidades administrativas (Secciones censales, por ejemplo), y una tabla de información alfanumérica con los datos extraídos de las consultas estadísticas.
El procedimiento para la vinculación de ambas fuentes se basa en la aplicación de Uniones entre ambos archivos a partir de un campo común que, suele ser el identificativo único de cada unidad administrativa (por ejemplo, el código de la Sección Censal).
Resultados y Visualizaciones
Una vez integrada la información en la capa, podemos Exportar la capa para que los nuevos campos se queden integrados dentro de la capa.
Teniendo ya esta información, se pueden aplicar simbologías de estilo y representación acordes a nuestros intereses, cálculo de índices y variables, etc.
También podemos crear indicadores como la Densidad, aplicado tanto a la Población como a las Viviendas. Por ejemplo, para el caso de la Población, y dada la escala de trabajo, podemos expresar la Densidad de Población por Sección Censal expresada en Hab/ha.
Conclusiones
Este artículo se orienta a la definición de los recursos estadísticos e información disponible de organismos oficiales, más concretamente, el Instituto Nacional de Estadística (INE). Entender estos recursos es fundamental para el establecimiento de relaciones y vinculaciones con los SIG, ya que nos permitirá crear valor añadido a los datos incorporándoles el componente espacial.
La visualización de datos, la geovisualización, la analítica visual y el análisis exploratorio de datos (ESDA) forman parte de un creciente dominio de métodos analíticos, gráficos e interactivos ricos en datos que están ahora disponibles para filtrar, explorar y sintetizar información. En la era del Big Data, estos enfoques son cada vez más, capaces de convertir formas diversas, dinámicas y complejas de datos en información valiosa, y presentarla en un formato comprensible que sea beneficioso para los usuarios finales.
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